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学习实施《广东省企业集体合同条例》25问
时间:2015-1-27  录入员:swweng  字体:【字体:

健全依法维权和化解纠纷机制

促进企业集体协商走向法治化

 

——学习实施《广东省企业集体合同条例》问答

 

《广东省企业集体合同条例》(以下简称《条例》)经2014925日省十二届人大常委会第十一次会议第一次修订,自201511日起施行。

《条例》共有四十六条,分六章,分别是总则、集体协商、集体合同、争议处理、法律责任和附则。对立法目的宗旨、协商原则、劳动关系三方机制、集体协商内容和程序、协商行为规范、集体协商争议处理、法律责任等各个方面做出具体规范。修订后《条例》的最大亮点是新增了工资集体协商制度。

1、《条例》的立法宗旨和目的是什么?

《条例》规定:“规范集体协商行为,完善集体合同制度,维护职工和企业的合法权益,建立和谐稳定的劳动关系”。这是我省运用法治方式贯彻落实党中央关于完善企业工资集体协商制度的重要举措。《条例》的立法宗旨是坚持维护职工和企业的合法权益,促进企业正常经营,促进社会和谐稳定。立法目的是在全省企业普遍建立集体协商机制,通过集体协商化解劳资矛盾,保障劳资双方合法权益,稳定企业劳动关系,实现企业与职工方互利共赢。

2、《条例》规范集体协商行为的现实意义在哪里?

近年来,我省在企业集体协商、签订集体合同方面开展了有益的尝试,由工会代表或指导职工与企业开展集体协商的模式逐渐规范化,职工与企业通过集体协商解决劳动争议的方式也逐渐为大部分企业及职工所认可。立法进一步“规范集体协商行为,完善集体合同制度”,是适应我国经济新常态特征,加快优化经济结构的需要。我国的劳动关系是非对立的,我国的集体协商制度与西方国家所提的劳资对立的集体谈判制度不能混为一谈,不能将集体协商等同于集体谈判,更不允许以集体谈判取代集体协商。

3集体协商有哪些原则?

一是合法原则,是指集体协商、集体合同的形式和内容必须符合法律、法规的规定。二是公平原则,是指集体协商和集体合同的内容应当公平、合理,有利于平衡集体协商双方当事人的利益。三是平等自愿原则,劳动者和用人单位在协商订立集体合同时法律地位平等,双方平等自由表达真实意思。自愿原则是在平等协商的基础上自愿达成协议。四是协商一致原则,是指在订立集体合同时,劳资双方充分沟通,解决分歧,达成一致意见。五是诚实信用原则,就是在开展集体协商、订立集体合同时要诚实,讲信用。

4、推动集体协商,政府及有关部门的职责怎么体现?

《条例》第五条规定:“各级人民政府应当加强劳动关系协调工作,构建和发展和谐稳定的劳动关系,及时研究解决集体协商和集体合同工作中的重大问题。县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门会同工会和企业方面代表组织建立协调劳动关系三方机制。各级人力资源社会保障行政部门依法对集体协商和集体合同制度的实施进行指导、协调和监督。” 政府的主要职能就是从社会公正立场出发,为集体协商立规则、建平台、造氛围、促协商、化争议、抓监督。

5、协调劳动关系三方机制如何发挥作用?

三方协商机制是一种平等对话的机制。政府、企业组织和工会组织三方的职责各有侧重、相互独立:政府代表公共利益,协商双方利益关系,企业组织代表企业的利益,工会代表职工的利益。三方机制解决的是劳动关系方面的重大问题,如劳动就业、劳动报酬、社会保险、职业培训、劳动争议、劳动安全卫生、工作时间和休息休假、集体合同和劳动合同等。发挥三方协商机制的作用,指导帮助劳动关系双方更好地通过协调机制来达成互利共赢目标。

6、推动集体协商,劳资双方代表组织的职责如何体现?

《条例》第六条规定:地方总工会依法组织、指导、协调企业工会开展集体协商和签订、履行集体合同。企业工会依法代表职工与企业进行集体协商,签订集体合同,维护职工合法权益。《条例》第七条规定:企业联合会、工商业联合会、协会、商会等企业方面代表组织协助企业建立健全集体协商和集体合同制度。

7集体协商的重点内容有哪些?

根据《劳动法》和《劳动合同法》规定,职工可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项与企业平等协商、签订集体合同。《条例》第八条根据职工和企业关注的热点问题,明确集体协商的主要内容:(1)劳动报酬的确定、增减;(2)工作时间,主要包括工时制度、延长工作时间办法、特殊工种的工作时间、劳动定额标准;(3)休息休假,主要包括日休息时间、周休息日安排、年休假办法、不能实行标准工时职工的休息休假和其他假期;(4)劳动安全与卫生;(5)保险和福利;(6)女职工、年满十六周岁不满十八周岁的未成年工的特殊保护措施;(7)集体合同的违约责任;(8)双方认为应当协商的其他内容。

8、工资集体协商包含哪些内容?

工资集体协商应当遵循工资分配按劳分配原则,实行同工同酬。职工与企业双方可协商内容包括:(1)工资标准、工资分配形式和其他工资分配事项及工资支付办法;(2)职工年度平均工资水平及其调整幅度和调整办法;(3)试用期、病事假期间的工资待遇;(4)双方认为应当协商的其他有关工资事项。

9、为什么《条例》规定协商工资可增可减?其参考因素有哪些?

工资是由企业发放的,因此工资的多少,首先取决于企业劳动生产率和经济效益,同时要参考政府发布的企业工资指导线,以及同地区同行业工资水平等因素。《条例》第十条规定工资集体协商应当综合参考下列因素:(1)本企业劳动生产率和经济效益;(2)本企业上年度职工工资总额和职工平均工资水平;(3)当地人力资源社会保障行政部门发布的企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位;(4)当地人民政府统计机构发布的本地区城镇居民消费价格指数;(5)当地最低工资标准和当地人民政府有关部门发布的地区、行业的职工工资平均增长率;(6)其他与工资集体协商有关的情况。

10、怎样搭建协商平台?

《条例》第十七条规定:“职工方与企业可以提出集体协商要求,依法进行平等协商”,职工方可向企业方提出集体协商要求,企业方也可向职工方提出集体协商要求。制度性协商平台的搭建包括:建立健全企业职工代表大会制度和例会制度,例会制度即企业工会与行政方定期进行沟通的制度。如有的企业每月都有一次劳资恳谈会。、

11、工资集体协商的主要程序有哪些?

集体协商一般情况下一年进行一次。通常有以下程序:产生协商代表;书面提出协商要约;做好协商准备。包括收集企业经济发展方面的资料、同行业工资水平、当地物价指数、劳动部门发布的当年行业工资指导价等;双方正式协商;职工大会或职代会审议。应由三分之二以上职工或职代会代表出席,应有全体职工或职代会全体代表二分之一以上举手表决同意;双方首席协商代表签字盖章后成立;(7由企业自订立集体合同之日起七日内送当地人力资源社会保障行政部门备案;公布实施。企业应当自集体合同生效之日起五日内将集体合同向全体职工公布。常用的公布方式有:公开张贴、制作职工手册、大会宣布、培训班、学习会议、考试、内部计算机网络传阅等途径。

12、劳资双方的协商代表如何确定?

协商代表的产生既要合法,也要体现民主。《条例》规定每方协商代表三至九人,企业规模较大和职工人数较多的,可以适当增加协商代表人数。根据《工会法》和《劳动合同法》的规定,职工方协商代表由工会选派或者工会组织职工民主推选产生。双方代表不得相互兼任。首席协商代表企业方由企业法定代表人或受其委托的本企业其他管理人员担任,职工方由工会负责人担任。根据需要双方还可另行选派适当数量的列席代表。

13企业没有工会怎么推选职工协商代表?

《条例》第十三条规定,企业未建立工会的,由企业所在地地方总工会组织职工民主推选协商代表,并经本企业半数以上职工或职工代表大会代表同意;首席协商代表由参加协商的代表推选产生。

14、协商代表有哪些职责?

《条例》第十四条规定,协商代表履行以下职责:(1)参加集体协商相关活动,提出协商意见;(2)收集、掌握和提供集体协商有关的情况和资料;(3)听取和收集本方人员意见,接受本方人员对集体协商有关问题的询问,向本方人员及时通报或者反馈协商情况;(4)代表本方参加集体协商争议的处理;(5)法律、法规规定的其他职责。

15、协商代表有哪些义务?

《条例》规定,企业应当向职工方协商代表提供与集体协商有关的真实情况与资料。职工方协商代表应当向企业提供其掌握的与集体协商有关的资料。协商代表应当保守企业商业秘密。

16、协商代表的哪些权益受到法律保障?

协商代表特别是职工方的协商代表,往往担心出面代表职工行使协商职责可能受到企业的打击报复。为保障协商代表的权益,《条例》规定企业无正当理由不得调整协商代表的工作岗位、降低其工资及各项福利待遇。协商代表在履行职责期间劳动合同期满的,劳动合同期限自动延长至完成履行职责时止,包括监督集体合同的履行。协商代表履行职责期间,除《劳动合同法》第三十六条、第三十九条规定的情形外,企业不得解除其劳动合同。

17、怎样启动集体协商?

集体协商权不是单个职工或少部分职工的权利,它代表的是一种集体意志,因此《条例》对集体协商要求的提出进行了规范。一是规定职工认为需要与企业进行集体协商的,应当向企业工会提出,企业未建立工会的,职工可向企业所在地地方总工会提出集体协商请求。工会根据职工意见决定是否向企业提出集体协商要求。这样的规定有利于集体协商要求行为更加理性、有序。二是规定了强制启动集体协商要求的条件,半数以上职工或者职工代表大会代表的意见一致,工会就应当向企业提出集体协商要求。集体协商要求应当以书面的形式提出,书面材料应当包含协商时间、地点、内容等,并对其主张说明理由。

18、集体协商的主要形式有哪些?

《条例》规定:“集体协商一般采取会议协商的形式,也可以采用书面形式或者双方认可的其它形式。”采取会议协商形式有利于双方面对面进行沟通、解疑释惑,对劳资双方的协商准备工作要求较高。我市根据工会和企业经营特点及行业属性,提出“集体协商型”、“行政主导型”、“主席磋商型”和“以上代下型”四种集体协商模式。

19、何谓集体协商模式?

“集体协商型是指用人单位与职工双方各选派若干代表,根据法律、法规、规章的规定,就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项进行协商谈判、签订集体协议的协商模式。

20、何谓行政主导型模式?

“行政主导型”是指具有健全人力资源管理和薪酬管理制度的企业,由企业行政主导建立健全工资正常增长机制并根据企业生产经营状况提出工资调整方案,广泛听取职工方意见,经职代会或职工大会认可的协商模式。

21、何谓主席磋商型模式?

“主席磋商型”是指企业工会在广泛征集职工意见的基础上,就所收集到涉及职工工资福利、劳动时间、劳动条件等方面的问题,以工会主席作为协商代表与企业管理者进行小范围磋商的模式。

22、何谓以上代下模式?

“以上代下型”是指企业工会组织提出协商要约有困难的,上一级工会可依法代表企业工会提出协商要约,并派出工资集体协商指导员进行指导、参与企业集体协商的模式。

 23、集体协商出现争议如何处理?

《条例》第三十一条规定:“职工方和企业应当根据事实,遵循合法、有序、平和的原则,处理集体协商争议。”一方面,在集体协商未能达成一致意见时,经双方同意可中止协商并商定恢复协商的时间。另一方面,双方发生争议可通过向基层人民调解组织或者具有劳动争议调解职能的组织申请调解;或向企业所在地地方总工会、企业方面代表组织提出协调请求,由其介入处理;最后还可申请政府协调处理。《条例》规定:经企业所在地地方总工会、企业方面代表组织协调仍未能解决争议的,当地人力资源社会保障行政部门应当派出人员或者从集体协商专家名册中指定人员进行协调。

24、我市对集体协商的激励约束机制有哪些?

我市把是否建立工资集体协商制度作为企业、企业经营者以及企业工会、工会主席评选先进、授予荣誉称号的必备条件。把建立工资集体协商制度纳入非公有制经济代表人士综合评价范围,引导和督促非公有制企业开展工资集体协商工作。探索推行集体协商构建和谐劳动关系企业的鼓励措施。

25、《条例》对集体协商行为的强制性规范有哪些?

《条例》第二十二条规定,开展集体协商,职工方与企业应当采用平和、理性的方式,维护企业正常的生产经营秩序,不得:(1)拒绝或者无正当理由故意拖延集体协商;(2)威胁或者利诱对方协商代表;(3)以暴力、胁迫或者其他非法手段扰乱、破坏集体协商秩序;(4)限制有关人员人身自由,或者进行侮辱、恐吓、暴力伤害;(5)其他可能激化矛盾的行为。

企业不得:(1)限制、干扰工会履行职权或者职工方产生协商代表,对职工方协商代表打击报复;(2)拒绝提供集体协商所必需的材料或者提供虚假材料;(3)拒绝执行集体协商调解协议。职工不得:(1)违反劳动合同约定,不完成劳动任务;(2)违反劳动纪律,或者以各种方式迫使企业其他员工离开工作岗位;(3)堵塞、阻碍或者封锁企业的出入通道和交通要道,阻止人员、物资等进出,破坏企业设备、工具或者破坏企业正常生产经营秩序和公共秩序。

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